2023年12月22日上午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，對新修訂的《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》進行解讀。省環境應急與事故調查中心副主任華娟，省生態環境廳執法監督局四級調研員彭旭，省環境應急與事故調查中心三級調研員毛朔焱出席新聞發布會并回答記者提問。省生態環境廳宣傳教育處副處長陳曉曦主持新聞發布會。

　　陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好!歡迎參加省生態環境廳新聞發布會。

　　生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。突發環境事件應急預案，是為依法、迅速、科學、有序應對突發環境事件，最大程度減少事件對生態環境、公眾生命健康和財產安全的影響而預先制定的工作方案，是生態環境安全與應急工作的重要抓手，在環境風險防控、應急準備及現場處置等工作中發揮了重要基礎性作用。2014年，原省環境保護廳出臺了《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》，為全面落實新形勢下生態環境安全與應急管理工作新定位、新理念、新要求，我廳適時進行了修訂。今天的新聞發布會將對新《辦法》進行深入解讀，并就記者關心的問題進行解答。

　　參加今天新聞發布會的有：省環境應急與事故調查中心副主任華娟，省生態環境廳執法監督局四級調研員彭旭，省環境應急與事故調查中心三級調研員毛朔焱。今天的新聞發布會由我主持，我是省生態環境廳宣傳教育處陳曉曦。

　　首先，請省環境應急與事故調查中心副主任華娟介紹《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》的修訂背景、基本內容和主要特點。

　　華娟：各位媒體朋友，大家上午好!非常感謝你們長期以來對我省生態環境安全與應急管理工作的關心關注和指導支持!新版《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》于今年11月初完成修訂并正式印發，2024年1月1日起正式施行。下面，我簡要介紹一下《辦法》的修訂背景、基本內容和主要特點。

　　(一)修訂背景

　　2014年，我省首次以規范性文件的形式制訂了《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》，從預案編制、評審、備案、演練、評估、修訂等方面明確了管理要求。近10年來，全省逐步構建完善了政府專項、生態環境部門、園區、企業四級環境應急預案體系。目前全省政府專項及生態環境部門預案發布率100%，省級以上工業園區及化工園區預案備案率100%，全省近 2.4萬家環境風險企業完成預案編制備案。1200余家重大環境風險企業完成預案“一張圖”編制，各地對4000余家企業預案質量進行了抽查檢查。積極推進省級環境應急預案電子化備案系統建設，企業預案編制、修訂、備案工作納入江蘇省企業“環保臉譜”二維碼系統星級評價體系。不斷完善規范制度建設，以江蘇省地方標準形式發布《企事業單位和工業園區突發環境事件應急預案編制導則》和《工業園區突發環境事件風險評估指南》。各類主體環境應急預案編、評、備、練全過程管理工作不斷強化，預案規范性、文本質量、管理效能持續提升，政府部門、園區、企業等各類主體環境風險防控和應急處置能力得到有效提升。

　　2015年以來，生態環境部相繼印發了《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)、《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ941-2018)、《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南》(環辦應急〔2018〕8號)等文件規范，同時，生態環境部門機構改革也導致了備案權限的變化。為適應國家新的管理要求及體制機制變化，進一步提高應急預案質量和可操作性，我廳對《辦法》進行了修訂。

　　(二)基本內容

　　原《辦法》包括總則、預案編制、備案審查、監督管理、法律責任、附則等6章25條;新《辦法》調整為7章28條，將“監督管理”擴充為“應急預案的實施”“監督管理”兩個章節。新《辦法》主要包括以下六方面內容：

　　一是總則部分。明確編制依據、預案類別、適用范圍、管理原則和監管主體等原則性內容。進一步明確了環境應急預案分為政府部門預案和單位預案兩大類。在政府預案中，除了省、市、縣(區)政府預案外，還明確各地可結合實際編制鄉鎮(街道)環境應急預案。單位環境應急預案包括企業事業單位和工業園區環境應急預案。這里，想向大家特別說明的是，原《辦法》沒有把園區單獨作為一類預案編制主體，新《辦法》結合我省工業園區數量眾多、涉危涉重等重點園區環境風險企業聚集的省情，明確提出工業園區預案類別。在管理原則及監管主體方面，明確預案管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、有序銜接原則。各設區市生態環境局負責本行政區域內部門及單位預案監管，可以委托派出機構開展相關工作。

　　二是預案編制。分別從環境應急預案編制主體、編制方式、各類預案編制重點、編制準備、質量要求、分級分類編制要點等方面，明確預案編制具體要求。區分生態環境部門、工業園區、企業事業單位預案編制側重點，主要強調了預案應在全面開展環境風險評估和環境應急資源調查基礎上，針對性開展編制。為提高預案質量，強調預案關鍵要素的完整性和與實際情況相符性，落實“強基提能”三年行動計劃要求，新增了“一圖兩單兩卡”編制要求，切實提升預案實用性和可操作性。突出預案分級分類管理原則，對Q值(企業環境風險物質最大存在量與臨界量比值)小于1的環境風險企業，提出簡化管理要求，明確較大及以上環境風險企業預案需細化突發水污染事件三級防控措施，化工、煉焦、電鍍等涉危涉重行業企業預案應突出行業特點。

　　三是預案評審。明確環境應急預案專家評審方式、評審小組組成和具體評審要求。一方面結合生態環境部應急預案評審工作指南，特別針對實踐中環境風險較小的企業預案繁冗不實用問題，簡化相關評審要求。另一方面，在評審環節，增加了部分明顯導致預案內容失實的不予通過項;同時還探索性提出，當Q值小于1的企業事業單位環境應急預案評審時，可只編制現場處置預案，評審表適當簡化調整，以專家評審意見為主。預案修改后需專家復核簽字確認才能生效。

　　四是預案發布及備案。細化預案發布、備案流程和報送備案材料要求。在國家規定企事業單位環境應急預案在屬地縣級生態環境部門備案的基礎上，明確省級以上工業園區、涉危涉重園區預案報所在地設區市生態環境局備案。針對跨市級以上行政區域的企業事業單位環境應急預案，要求向沿線和跨域涉及的設區市生態環境局備案，切實減輕相關企業行政負擔。

　　五是預案實施。明確預案按期整改、應急演練、預案培訓、預案評估及及時修訂等預案實施方面的要求。針對環境風險評估及應急資源調查報告中提出的整改計劃，明確園區、企業應按期完成并建檔備查。細化明確預案宣傳教育、管理培訓、應急演練的具體方式、重點內容、頻次要求。強化預案實施過程中的各項評估工作，包括應急演練評估、銜接性評估、回顧性評估等，在此基礎上，提出預案動態更新優化和及時修訂的相關要求。

　　六是預案監督管理。從發布預案應備案企業名錄和組織預案抽查檢查兩個方面，壓實生態環境部門預案管理責任。要求各設區市生態環境局及其派出機構，每年四月底前公布轄區預案應備案企業名錄，指導環境風險企業應急預案應備盡備。同時進一步細化檢查抽查的范圍、方式和重點，明確問題閉環和結果應用。

　　(三)主要特點

　　新的《辦法》主要立足于解決實際問題，同時落實最新管理要求，主要以提升預案編制質量和管理效能為目的，進一步細化國家相關規定，并結合省情提出部分創新管理措施，以推動形成我省覆蓋全面、銜接有序、規范合理、管用實用的環境應急預案全過程管理體系。主要有以下幾方面特點，可歸納為四個“更加”：

　　一是園區預案管理的要求更加明確。總結近年來我省工業園區環境風險評估、預案編制備案的實踐經驗，對園區預案編制主體、編制重點、評審、備案、實施及監管等方面進行了全面系統規定。

　　二是提升預案質量的舉措更加實在。特別細化了各類環境應急預案編制重點和質量要求;強調了預案關鍵要素的完整性和與實際情況相符性;強調了專家審核把關作用，避免預案審查流于形式;強化了對第三方單位監管，針對受委托的第三方單位編制預案內容嚴重失實，導致發生環境污染事件的，明確依法依規追究其法律責任。

　　三是夯實預案實用性和可操作性的目標更加具體。首次提出預案“一圖兩單兩卡”編制要求，對預案關鍵內容簡本化、圖示化、直觀化，有效提升環境應急預案的可操作性和實用性。明確預案宣傳教育、管理培訓、應急演練的具體方式、重點內容和頻次要求，切實推動預案文本轉化為環境應急人員的實戰能力。

　　四是實施差異化管理的路徑更加清晰。針對不同風險等級企業預案內容“一般粗”的“頑疾”，對Q值小于1的環境風險企業，提出預案簡化管理要求。針對產生、收集、處置等涉及危險廢物的企業事業單位，明確了可在環境應急預案中制定危險廢物類專項預案或專章;針對跨市級以上行政區域的企業事業單位應急預案備案問題，明確了直接向設區市生態環境局備案，無需向沿線縣級派出機構備案。

　　我的介紹就到這里，謝謝大家。

　　陳曉曦：謝謝華主任的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。

　　省廣電總臺融媒體中心記者：作為本次修訂《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》最新要求，“一圖兩單兩卡”有何特點?后續將如何組織實施?

　　陳曉曦：這個問題請華娟副主任回答。

　　華娟：剛才我介紹了新辦法的四個主要特點，其中之一就是我們提出了企業編制“一圖兩單兩卡”的新要求。

　　“一圖兩單兩卡”是江蘇多年預案管理實踐中總結出的經驗做法，拎出了預案“干貨”，做到科學“識風險”，切實“明責任”，有效“強應用”。其中，“一張圖”直觀展示預案中環境風險單元、環境風險受體分布，主要環境風險物質、環境應急物資、風險防控措施等關鍵信息，既便于企業加強日常環境應急管理和生態環境部門日常執法檢查，又能夠實現事故狀態下“掛圖作戰”。環境風險辨識、環境風險防范措施“兩單”是環境風險評估報告重要結論，實行清單化管理，為企業常態化開展隱患自查自糾，查漏補缺、對標找差，補齊環境風險防控短板提供了靶向。環境安全職責承諾卡明確企業主要負責人是環境安全第一責任人，能夠充分調動各種資源，保障預案各項要求落到實處，避免預案“一編了之”“束之高閣”等問題。明確企業環保負責人主管責任，做到風險防控措施、應急響應流程、應急保障力量“心中有數”，提升預案執行效果。應急處置卡將預案響應操作細化到重點崗位、落實到具體負責人員，既體現分級響應原則，又突出關鍵環節，強化突發環境事件先期處置能力，有效控制事態擴大。

　　總的來說，“一圖兩單兩卡”要求企業清晰明了回答“有什么風險、可能出現什么事故、如何開展先期處置”等關鍵問題，內容更加精簡，要點更加突出，可以說是對企業管理層面提出的形式上“做減法”、內容上“做加法”要求。目前，省生態環境廳正在研究制定新《辦法》配套推薦方法，明確“一圖兩單兩卡”編制要點，形成范例，供企事業單位、工業園區參考。近期，我們也已經在南通、揚州等地作了先試先行，部分企業已經編制了“一圖兩單兩卡”，總體反映良好。后期，省廳依托江蘇省生態環境智慧監管平臺，打造專門模塊，實現全省環境應急預案電子化備案管理，將“一圖兩單兩卡”作為預案備案附件。在此提醒，新《辦法》實施后，對于目前已完成應急預案備案，未到修訂時限且無重大變動的企業事業單位無需重新編制預案，補充“一圖兩單兩卡”內容即可。

　　省廣電總臺新聞廣播記者：本次修訂《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》，生態環境部門如何對預案執行情況進行監督管理?

　　陳曉曦：這個問題請彭旭四級調研員回答。

　　彭旭：新《辦法》明確了監督管理要求：一是開展預案質量抽查檢查。省廳將預案抽查檢查融入日常執法監管，設區市生態環境局及其派出機構應當組織對單位環境應急預案管理情況及預案質量進行抽查檢查，每三年實現一輪重大環境風險企業事業單位及高環境風險工業園區檢查全覆蓋。二是細化預案檢查重點內容。包括預案編制、修編及備案情況，環境風險防控措施落實情況，預案真實性、有效性、可操作性等預案質量情況，環境應急物資、隊伍等保障能力落實情況，環境應急演練及培訓落實情況，整改實施計劃落實情況，以及發生重大變化需要對環境應急預案進行修訂的情形等。三是加強預案與其他環境管理要求銜接性。企業事業單位環境應急預案應注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建設項目投入生產或使用前應當完成環境應急預案備案。四是明確預案管理相關法律責任。企業事業單位未按照有關規定制定、備案環境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由設區市生態環境局責令限期改正，并依據國家有關法律法規給予處罰。第三方機構接受委托編制環境應急預案內容嚴重失實，導致發生環境污染事件的，依法依規追究第三方機構法律責任。

　　中國江蘇網記者：本次修訂《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》在分級分類、差異化管理方面，有哪些具體舉措?

　　陳曉曦：這個問題請毛朔焱三級調研員回答。

　　毛朔焱：根據相關標準，Q值小于1企業環境風險等級為一般，可能發生的典型事件情景一般也相對較少、影響也相對較小。新《辦法》明確，該類企業可只編制現場處置預案以及“一圖兩單兩卡”，無需再編制綜合預案和專項預案，同時在評審過程中，評審結論以專家意見為主，可不依據《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南(試行)》打分表進行評判。簡化預案形式不等同于簡化要求，企業立足自身環境風險，通過“一圖兩單兩卡”的形式，落實環境應急管理要求，完善環境風險防控措施。根據可能發生的突發環境事件情景，針對性制定現場處置方案，“有的放矢”“對癥下藥”，科學、精準開展環境應急處置。

　　針對環境風險級別較高的企業，進一步強化了分級防控理念，明確了風險防控措施“硬性要求”“硬件要求”。較大及以上環境風險企業事業單位環境應急預案應明確“風險單元—管網、應急池—廠界”的突發水污染事件風險防控措施。強化了評審要求，應當采取會議評審方式，并查勘現場，不得采取函審的方式，要求做到現場實地勘察，確保風險辨識、風險防控措施符合實際。對于跨市級以上行政區域的企業事業單位環境應急預案，應當向沿線和跨域涉及的設區市生態環境局備案，例如一些長輸油氣管道項目，由在沿線縣(區、市)備案調整至沿線設區市備案，既減輕企業負擔，又能實現提級管理，有效應對可能次生的跨界突發環境事件風險。

　　陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯系我們，謝謝大家。

　　來源：江蘇省環境應急與事故調查中心

　　主管：江蘇省生態環境廳

　　主辦：江蘇省環境保護宣傳教育中心

　　主編：孫健

　　原標題：例行新聞發布會 |《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》解讀