原標題：協同推進現代環(huán)境治理體系構建與“雙碳”目標實現

　　實現碳達峰、碳中和目標與構建現代環(huán)境治理體系存在科學與政策層面的耦合關系，二者的協同推進是新時代生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展觀的應然結果，也是實現氣候效益與生態(tài)環(huán)境效益的現實需要。

　　從價值理念看，協同推進“雙碳”目標實現與生態(tài)環(huán)境保護，既是全球氣候危機下我國實現經濟社會綠色轉型與生態(tài)文明法治建設的創(chuàng)新路徑，也是響應黨的二十大報告中“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”的戰(zhàn)略使然。從法律依據看，我國《大氣污染防治法》第2條明確規(guī)定對大氣污染物和溫室氣體實施協同控制，為“雙碳”目標與現代環(huán)境治理體系的協同推進奠定了法律基礎。

　　針對當前環(huán)境治理體系良法不一、善治不足的運行困境，筆者認為應聚焦涉碳目標認識、涉碳執(zhí)法手段、涉碳公私互動、涉碳權益保障四方面進行協同化的努力，完善現有環(huán)境影響評價、環(huán)境風險防控、環(huán)境信息公開、環(huán)境績效考核與問責等機制，以回應“雙碳”目標對環(huán)境治理體系與治理能力現代化的驅動。

　　目標導向的協同

　　“雙碳”行動正處在政策法制化的實施階段，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理對融入“雙碳”目標的認知水平和適應能力存在較大差異。單純治污的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，或僅以降碳為指標的社會經濟活動，都是對生態(tài)文明建設總體布局和長遠規(guī)劃的片面認識。生態(tài)環(huán)境職能部門應以環(huán)境法典的編纂為契機，通過政策法規(guī)統(tǒng)籌、央地立法互補、循舊作新并進等方式，在立法層面對二者的目標協同提供制度指引。

　　具體而言，一是氣候變化應對及生態(tài)系統(tǒng)功能保護的專門性法律出臺，在內容上包括綱領性法律和側重能源領域的法律，在空間上包括從宏觀空間到微觀個體(物種及基因)的全方位法律制度，比如以國家公園為核心的自然保護地制度體系、國土空間規(guī)劃制度、生物多樣性保護制度等建立;二是現有涉碳管控型和促進型法規(guī)的更新，比如電力、煤炭等能源類法規(guī)、山水林田湖草沙等單行法規(guī)的修訂;三是有關碳標準、碳信息、碳市場等功能型法規(guī)的配套與銜接，作為涉碳量化監(jiān)管、信息公開與市場規(guī)范的前提性制度。

　　執(zhí)法效能的協同

　　“雙碳”作為生態(tài)環(huán)境職能部門的新增事權，標志著現代環(huán)境治理體系已經從單要素向多要素、全空間的整體治理方向轉變，治理主體、方式與規(guī)則的復雜性不斷升級，亟須以效能協同為目標的綜合執(zhí)法體制改革。

　　根據《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，聯合執(zhí)法作為重要的形式要素，其實質效果取決于涉碳事權的均衡配置。以共同事權為切入點，在縱向執(zhí)法關系中，央地涉碳事權應深化環(huán)保垂直管理改革，加強分權賦權、變通激勵和權責監(jiān)管。依據資源稟賦和特色產業(yè)，在具有地緣或經濟關聯地區(qū)形成平等互惠、開放共贏的區(qū)域協調發(fā)展模式。在橫向執(zhí)法關系中，應混合運用硬性約束和軟性激勵措施對跨地區(qū)跨部門的涉碳共同事權進行優(yōu)化配置。除了基于能源供需關系展開的區(qū)際協作或補償活動，還包括在執(zhí)法聯動、信息共享、爭議解決等方面的程序性協同，以及執(zhí)法意愿、權責監(jiān)督等方面的結構性協同。

　　公私主體的協同

　　不同于強職權主義的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，政府引導、市場主導的公私互動模式有助于構建低碳時代兼顧民主、公平與效率價值的環(huán)境治理體系。自然環(huán)境蘊涵的生態(tài)價值在產業(yè)化、市場化過程中，通過資源再分配、供給與消費機制將政府、企業(yè)、公眾等主體聯結起來，以實現各方利益的平衡。

　　為保證生態(tài)效益的合理配置，就需要在生態(tài)產品權益保護與開發(fā)利用方面為公私主體的良性互動提供制度性條件。一方面，通過完善自然資源產權制度、探索多樣化碳匯開發(fā)、健全排污及用能權交易制度、推廣碳普惠公眾參與制度等，提高企業(yè)、公眾的低碳意識和參與意愿;另一方面，隨著全國碳交易市場的開放，政府相關部門需加快對涉碳生態(tài)產品認證與交易相關的信息核查、審計、信用資質與風險管理的規(guī)范指引與實施保障。

　　權利救濟的協同

　　氣候變化背景下的環(huán)境司法缺乏明確的成文法依據，涉碳訴訟理論與裁判實務仍處于摸索階段。適度能動的司法活動通過司法解釋、法律適用等方式有助于統(tǒng)一涉碳權益救濟，為現代環(huán)境治理體系提供靈活而有序的權益保障機制，最大限度彌補當前立法空缺、執(zhí)法或監(jiān)管不力等問題。

　　環(huán)境行政訴訟可采取適當放寬起訴資格、擴大司法審查范圍、加強預防性審查等措施，對氣候變化行政行為進行實質性司法干預，為氣候變化訴訟的本土化提供實踐場域。生態(tài)系統(tǒng)服務功能案件應著重對碳匯功能損失予以明確界定、統(tǒng)一鑒定和適當救濟，將氣候調節(jié)功能的量化及其利益分配納入司法調整范疇。根據減污降碳協同治理需求細化或增設新的案由，比如碳金融糾紛、生態(tài)服務類糾紛等。繼續(xù)發(fā)揮司法專門化優(yōu)勢，按照涉碳糾紛的偏金融屬性和偏生態(tài)屬性，分別劃歸金融和環(huán)境資源專門審判機構管轄。另外，借助并更新現有大氣污染公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實踐框架，辦案機關應嘗試預防性執(zhí)法的訴前介入、訴中支持和訴后監(jiān)督等實現環(huán)境行政與環(huán)境司法的聯動合作。

　　(李姍蔓，作者系石河子大學法學院教師、中南財經政法大學博士研究生)

本文來源：中工網